新型城镇化建设要有清晰的发展思路

余永佳

历史车轮滚滚向前,时代潮流不可阻挡。“十四五”我国将在完善城镇化空间布局、全面提升城市品质等方面，取得重大进展和新的突破。

客观而言，新型城镇化建设任重道远，目前面临的最大难题就是宜居、宜行和宜业。尽管各城市都雄心勃勃地制定了高起点的中长期远景规划，然而统领城市科学应对人口、资源和环境挑战的总体思路，却仍欠清晰；一些必须经得起实践检验的城市住行以及产业发展规划目标，依然显得不够完善和明确。

例如：

中国城市建成区人口密度、容积率、建筑密度、道路面积率、路网密度、汽车容量、街区面积、蓝绿空间占比的合理区间……。迄今为止，上述决定城市发展质量和兴衰的规范性指标，大多仍未能板上钉钉和精准定位，这就或多或少地会给未来的新型城镇化建设征程带来遗憾和波折。

房屋建筑、道路、停车场的创新模式，宜居、宜行、宜业等基础设施的发展新格局……，同样缺乏科学可行的规划细则，各城市距离实现最优发展目标的彼岸，尤其是彻底破解城市住行两大世界性难题的方案和时间表，始终给人带来的是一种路漫漫、雾蒙蒙的感觉。

一、人口密度、容积率等合理区间

为防控土地资源粗放开发、住房短缺、交通拥挤、就业困难、生态恶化等城市病，必须健全和完善人口密度、容积率、建筑密度、道路面积率、路网密度、汽车容量等城市发展指标。

1、人口密度

人口密度与城市繁华度、人均GDP以及综合竞争力呈正相关关系，与城市人均建设用地、人均基建投入以及人均商务成本呈负相关关系。中国人多可耕地少，城市应保持科学合理的人口密度。

最近二十年的城镇化建设，一方面是各城市降低人口密度的呼声不绝，另一方面却出现了城市建成区土地扩张速度大大快于人口增长速度、人口密度递减下滑的新偏差。其中人口密度低于1万人/平方公里的城市占比高达80.8%。

由于受环境和土地因素的制约，中国内地城市既不应片面推崇马累（12.6万人/平方公里）、达卡（4.2万人/平方公里）以及澳门花王堂区（10.8万人/平方公里）式的人口高密度发展模式，也不能为了过分追求田园化生活方式，大手笔开发人口密度低于10000人/平方公里的城区。早在十多年前，我国内地城市人均建设用地就超过了130平方米，远高于发达国家人均82.4平方米和发展中国家人均83.3平方米的水平。这种粗放式的城市开发行为，理应引起各城市管理者的高度重视。

根据国情，中国城市建成区人口密度的合理区间应保持在10000-25000人/平方公里区间内。

只要职住合一、功能混合、交通生态健康、独立生活圈和产业规划布局合理，中国城市就能在宜居、宜行、宜业、宜购、宜乐、绿色、环保等方面充满朝气和生机。

2、容积率

中国城市容积率的合理区间是1-2.5。即建成区平均每平方公里房屋建筑总面积为1000000-2500000万平方米，租赁房、商品房、写字楼、产业房、公共用房等占比合理。

3、其他

城市建筑密度<15%。

道路面积率为20-30%。

路网密度以4公里/平方公里为宜。

汽车容量：中国已进入汽车社会，这是不以人的意志为转移的客观事实。放眼数十年，中国城市必须顺势而为，加快共享智能汽车的普及转型发展步伐，百人汽车拥有量为20辆，建成区每平方公里的汽车容量上限是5000辆。

街区面积：街区是市民的独立生活圈。若面积过大，就无法适应“可步行”要求；面积偏小，则难以完善“购、教、卫、娱”等配套设施。方格状的城市路网将建成区一分为四，每个街区面积应控制在175000-200000平方米范围内。

蓝绿空间占比约50%左右。

当然，上述指标的合理性目前还存在着诸多争议。真理越辩越明，这可以在“百花齐放、百家争鸣”讨论声中逐渐形成新的共识。

二、房屋建筑、道路等创新模式

各国城市历经数千年沧桑，房屋建筑和道路模式必须与时俱进和实现历史性变革。

1、房屋建筑

城市房屋建筑以底层架空工艺为主旋律，宽间距，绿色庭院化，通风采光一流，高低错落有致，传承历史文脉，彰显城市基因和个性魅力。

严格控制100米以上的超高层，同时少建和不建低层、别墅等土地高消费建筑。

2、道路

机动车道、非机动车道、人行道“三分离”，封闭型结构，单一化行车或步行功能，交通节点立体交叉，道路无拥堵源。

3、停车场

建立有序停车、有偿停车、入库停车以及以空中停车场（库）为主、地下和地面建筑物架空层为辅的城市停车新秩序。

三、厘清城市可持续发展思路

按照传统的“路房分离、职住分离”以及交通道路“结构开放型、功能多样化”城市发展思路，中国城市是很难高标准实现“宜居、宜行、宜业”奋斗目标的。只有厘清城市可持续发展思路，敢于走发达国家没有走过的“路房合一、畅行路网”创新之路，合理开发和利用城市道路上方空间资源，实现道路结构和功能的提质升级，才能高效化解和治愈城市病，走出城市住宅建设房价高企、两极分化以及交通治堵事倍功半、久战不胜的困境，进而获得提振经济和推动城市高水平规划、高质量发展的不竭原动力，使城市更加春意盎然和活力四射。